國際綠電交易制度經(jīng)歷了財政補(bǔ)貼到配額制+綠證，再到市場化交易的過程。當(dāng)前，中國綠電交易仍在試點階段，與其他政策的銜接尚不完善。推動綠電交易、綠證交易、碳排放權(quán)交易（“電-證-碳”）的銜接聯(lián)動，成為綠電發(fā)展的關(guān)鍵。然而，如何構(gòu)建這一聯(lián)動機(jī)制是一大挑戰(zhàn)。

綠電與綠證有兩種交易方式：“證電分離”與“證電合一”。在“證電分離”下，企業(yè)購買綠證并不意味實際使用綠電，可能僅為滿足能源配額或國外需求。隨著新能源發(fā)電占比增加，電力系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。“證電合一”要求電網(wǎng)必須做到實時消納和調(diào)度，增加運營成本。因此，現(xiàn)階段兩種方式并存，但隨著電網(wǎng)技術(shù)和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升，“證電合一”將成為主流。

中國的綠電市場與碳交易市場緊密聯(lián)動。這種聯(lián)動機(jī)制有助于推動綠電交易的市場化進(jìn)程，促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，同時也為碳減排提供了有效的經(jīng)濟(jì)手段。隨著政策的不斷完善和市場的逐步成熟，綠電交易將在推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮更大的作用。

碳電價格傳導(dǎo)機(jī)制是綠電市場與碳交易市場之間的重要橋梁。隨著全國碳交易市場的建立，煤電度電成本上升，這使得綠電在價格上的劣勢相對減弱，進(jìn)而激發(fā)了企業(yè)購買綠電的積極性。這種機(jī)制不僅促進(jìn)了綠電市場的繁榮，也推動了碳交易市場的健康發(fā)展。

電力企業(yè)在這一過程中扮演著重要角色。隨著電力企業(yè)被納入碳交易市場，火電的成本優(yōu)勢逐漸減弱，這促使電力企業(yè)更加傾向于投資可再生能源發(fā)電項目，從而推動電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綠證作為綠電屬性的詳細(xì)記錄，為碳減排量的核銷提供了現(xiàn)成的、精確的方式。若綠證的碳減排屬性得到官方認(rèn)證，那么綠證交易與碳交易市場之間的銜接將更加緊密，為清潔能源的發(fā)展提供有力支持。

目前“電-證-碳”銜接聯(lián)動面臨諸多挑戰(zhàn)。可再生能源電力的不穩(wěn)定性導(dǎo)致低成本大規(guī)模綠電輸送困難，特別是“證電合一”方式受限于可再生能源輸送能力。綠電和綠證供需地域分布不均，長三角、珠三角及京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)急需綠電，而供應(yīng)主要來自“三北地區(qū)”，這增加了遠(yuǎn)距離輸電的難度。目前，“證電分離”因無需受物理電量輸送限制，更受東部企業(yè)青睞。但隨著市場交易制度及電網(wǎng)技術(shù)的完善，“證電合一”將逐漸成為主流，實現(xiàn)“把電變綠”的目標(biāo)指日可待。

“電-證-碳”銜接聯(lián)動面臨的問題與挑戰(zhàn)：

一：碳電價格傳導(dǎo)機(jī)制存在明顯的不暢，導(dǎo)致電價信號在市場中未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。由于電力市場化尚處于起步階段，碳成本尚未能有效通過電力市場傳遞給消費端。當(dāng)碳價上升導(dǎo)致成本增加主要由火電企業(yè)承擔(dān)時，可能引發(fā)成本倒掛，降低企業(yè)發(fā)電的積極性。這種傳導(dǎo)不暢使得碳價信號無法有效縮小火電與綠電的價格差距，進(jìn)而削弱了綠電的市場需求，影響了清潔能源的發(fā)展。

二：綠電的零碳屬性目前缺乏官方認(rèn)證，成為制約其市場發(fā)展的另一大瓶頸。由于缺乏明確的官方文件和核算方法，電力消費的碳排放核算無法體現(xiàn)綠電的零碳優(yōu)勢。這導(dǎo)致購買帶綠證的綠電無法為企業(yè)帶來碳排放抵扣的實際益處，無法有效刺激新能源項目的發(fā)展。同時，外向型企業(yè)購買綠證或綠電主要是為了滿足國際采購方的要求，若國外碳關(guān)稅不認(rèn)可國內(nèi)綠色證書的零碳屬性，將削弱其購買意愿。實現(xiàn)國內(nèi)綠證與國際碳關(guān)稅的相互認(rèn)可成為亟待解決的問題。

三：綠證價格高昂且國際認(rèn)可程度不高，也是當(dāng)前綠電市場面臨的挑戰(zhàn)之一。根據(jù)綠證認(rèn)購平臺數(shù)據(jù)，中國光伏和風(fēng)電補(bǔ)貼綠證的價格遠(yuǎn)高于國際綠證。使得有綠證需求的企業(yè)更傾向于購買國際綠證，而非國內(nèi)綠證。這不僅影響了國內(nèi)綠證市場的健康發(fā)展，也可能導(dǎo)致企業(yè)支付更高的解釋成本或碳成本。因此，降低綠證價格并提高國際認(rèn)可度，是推動綠電市場發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

四：環(huán)境價值的界定標(biāo)準(zhǔn)與核算機(jī)制尚不完善，也制約了新能源發(fā)電企業(yè)環(huán)境價值的變現(xiàn)。新能源發(fā)電企業(yè)可以通過出售綠電、綠證或CCER來實現(xiàn)環(huán)境價值變現(xiàn)，但缺乏明確的政策指導(dǎo)和限制，可能導(dǎo)致環(huán)境溢價的重復(fù)計算和盲目投資。完善環(huán)境價值界定標(biāo)準(zhǔn)和核算機(jī)制，對于促進(jìn)新能源發(fā)電企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

針對“電-證-碳”銜接聯(lián)動面臨的問題，提出以下政策建議：

一：應(yīng)推動綠證、綠電與碳交易市場的協(xié)同發(fā)展。通過設(shè)計科學(xué)的互認(rèn)機(jī)制和抵扣方式，將綠電購買與碳排放核算緊密結(jié)合，使綠證成為企業(yè)碳排放抵扣的重要依據(jù)。同時，明確界定各類市場的交易邊界，避免環(huán)境價值在不同市場間的重復(fù)計算，確保環(huán)境權(quán)益的唯一性。

二：提高輸電通道的利用率，完善綠電交易體系。推動大型綜合能源基地建設(shè)，優(yōu)化儲能布局，提升新能源外送能力。建立健全跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，推動綠電就近消納及跨區(qū)域交易，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場的綠電交易價格機(jī)制和追蹤配套機(jī)制。

三：應(yīng)疏通碳電價格傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化碳價形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場化進(jìn)程。完善碳排放配額分配制度，逐步實行有償拍賣機(jī)制。同時，提高電力市場化程度，促進(jìn)碳成本向消費端轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)綠電的市場競爭力。

四：在技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)充分利用數(shù)字化技術(shù)推動綠證國際互認(rèn)。利用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)市場耦合和數(shù)據(jù)共享，確保綠色價值交易和歸屬的唯一性。在國際合作方面，積極推進(jìn)綠證碳減排量的國際互認(rèn)，提升出口企業(yè)的國際競爭力。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)購買綠證和綠電，提高可再生能源消費比例。同時，加強(qiáng)監(jiān)管力度，打擊市場投機(jī)行為，維護(hù)市場秩序。